靖江市构建营商环境新高地

为全面落实习总书记重要讲话和全省民营企业座谈会精神，进一步优化营商环境，坚定企业发展信心，推动全市企业高质量发展，近日，靖江市制定出台《靖江市优化营商环境推进审批服务便民利企50条意见》，着力打造“最少环节、最短时限、最高效率”的政务环境，争创“全省行政成本最低地区”。

《意见》紧紧围绕中央便民化实施意见和国务院进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，制定了审批服务、审批改革、规范中介服务等11个方面50条举措，主要内容包括：

实施审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。发布本市首批“马上办”审批服务事项目录，建立健全“当即申报、当即办理、立等可取”的服务机制，最大限度服务群众。提高网上办理比例，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。发布本市首批“网上办”审批服务事项目录，力求50%以上审批服务事项实现网上能办。推行市、镇、村（社区）政务服务三级联动，实现就近能办、多点可办、少跑快办，让企业和群众“最多跑一次”。

推进审批服务“事项集中、流程集约、服务集成”。坚持“能进则进、应进尽进”，确保进驻中心办理的行政许可事项数量达到全部市级行政许可事项的85%。紧扣“一窗受理、内部流转、限时办结、统一发证”，逐个事项编制告知单、流程图，制定服务手册，发布办事指南，精简审批要件，卡定两端时间节点，倒逼流程再造、环节简化。优化重大产业项目审批服务，设立产业项目服务中心，增设联合服务、项目属地窗口和店小二自助服务区；开通项目审批智能平台、O2O数字化审图，推行蓝章容缺预审，构建并联办、协同办、容缺办、承诺办的绿色通道。

全面推动“多证合一、多评合一、三书合一”改革。将更多的非许可类涉企登记、备案等事项纳入到“多证合一、一照一码”。对环境评价、水资源论证等13个确需开展“多评合一”事项，由串联方式调整为并联方式进行。投资主管部门审批、核准的非高耗能行业项目、非重大涉稳项目，在委托中介咨询机构编制项目可行性研究报告或项目申请报告时，可以一并将节能评估报告书（表）、社会稳定风险评估报告进行整合，形成一个咨询报告文本。

落实“联合服务制”“承诺备案制”和“容缺后补制”。实行联合审批、联合验收、联合年检服务；组建“靖江市店小二服务发展有限公司”，对重点产业项目全程跟踪、挂图作战，由“店小二”成员提前介入、全程代办、容缺受理、特事特办，及时协调项目审批过程中遇到的困难和问题。适时推行企业投资项目承诺制改革，负面清单以外的工业企业投资项目，由有关部门和专家开展准入评估后，实行“前置审批承诺+备案”“先建后验”的审批承诺制改革；强化事中事后监管和服务，项目业主单位要严格按照承诺进行各项建设，确保项目验收时符合相关规定和一次通过。探索非主审要件“容缺后补”制度，让审批要件更简单，对已具备审批条件，且申报材料中主审要件齐全，只是辅助性申请材料不齐全的情况，由申请人书面承诺补齐相关申请材料，采取非主审要件“容缺后补”，先行受理，并在承诺时限内办结，最大限度地减少申请人往返次数。

规范中介服务和收费。采取网络与实体相结合的方式，建立“中介超市”，实行“评审入库、收费公开、服务评比、动态管理”，采取“定价摇号、最低价中选、均价比选”等方式选取中介。建立中介服务机构黑名单制度，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，进一步规范中介服务和收费，降低企业负担。  

同时，靖江市还在全面推进“减证便民、模糊条款”清理规范行动，深入推进“互联网+政务服务”，探索构建审批与监管无缝衔接工作机制，强化政府服务热线功能，建立健全公开公信的公共资源交易平台，建立健全窗口管理工作机制、杜绝“中部梗阻”等方面推出便民利企举措。

来源： 《靖江企业家》2019第1期