打好污染防治攻坚战 持续改善生态环境质量

打好污染防治攻坚战   持续改善生态环境质量

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，环保部门紧扣全年目标任务，扎实抓好措施落实，各项重点工作全面有序推进。

 ——着力提升生态环境保护水平。

 全面落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署，深入实施“3+2+N”战略。

 一是组织编制三个生态红线保护专项规划。与环保部南京环境科学研究所建立战略合作协议，编制长江生态岸线保护规划，全面分析沿江岸线的主要生态环境问题，提出分区管控政策、岸线修复措施，列出2大类13个重点工程，加强沿江生态保护。联合江苏省环科院，对夏仕港清水通道保护区、香沙芋种植基地保护区域的畜禽养殖、码头、企业以及农村面源污染等情况进行调查摸底，完成两个保护区规划编制工作并通过专家评审。

 二是建成全省首个县级生态红线监管平台。联合省环科院，建设生态红线监管平台、数据库以及配套移动端APP程序，明确生态红线边界及区域内的土地利用现状和主要污染源，能够实时查询生态红线区域范围及管控要求、重点污染源信息、工程项目动态更新，并实现GPS定位、边界查询、距离和面积测定等功能，全面加强对8块区域、6种类型、总面积142.78平方公里的生态红线区域监管。

 三是落实生态红线保护工程。组织专业评估机构，完成2015-2016年度生态红线资金的使用情况、重点工程项目的规范化以及项目效益等方面的专项评估，进一步规范我市生态红线的资金使用，提高生态红线补偿资金的使用效率。同时，及时组织开展生态红线保护区域重点工程项目申报工作，针对各镇上报的生态红线保护项目，对于符合资金管理要求、提高生态保护水平的项目给予生态红线资金补偿。

 ——全力打好污染防治攻坚战。

 紧紧围绕与泰州市政府签订的《靖江市2018年度打好污染防治攻坚战目标责任书》，围绕减少煤炭消费总量等15项重点任务，切实打好污染防治攻坚战。

 一是实施“蓝天保卫战”。根据泰州市下达的大气减排任务，完成国信电厂2号机组超低排放工程，已淘汰关闭华鼎建设有限公司20蒸吨/小时燃煤锅炉2台，关停江苏江源热电有限公司35蒸吨/小时燃煤锅炉6台，国林木业有限公司20蒸吨/小时燃煤锅炉2台实施清洁能源替代，年度燃煤锅炉整治任务已全部完成；开展重点行业和重点企业的挥发性有机物治理，制定《靖江市挥发性有机物治理2018年工作计划》，排定年度污染治理工程105项，涉及印刷包装、家具、船舶、工程机械等行业19家企业、65家汽修单位和21家餐饮单位，目前已完成9家工业企业、49家汽修单位和全部21家餐饮单位挥发性有机物治理，完成率75%。开展机动车和港口船舶、扬尘等面源污染治理，积极推进区域联防联控，完成新能源汽车（标准车）阶段推广任务。

 二是实施“碧水保卫战”。编制《靖江市饮（备）用水水源地环境保护专项行动方案》，落实水资源监督巡查、非法渔业活动查处、长江航道危化品运输监督等工作，确保全市饮水安全。靖江市明湖应急水源地保护区划分方案通过省政府批准（苏政复〔2018〕37号）；编制《十圩港国考断面周边环境整治工作方案》，落实整治措施，推动国考断面长期稳定达标；制定《关于建立主要河流跨界水质交接及动态评估制度的实施意见》，以十圩港国考断面流域为重点，在例行监测断面布设的基础上，新增（园区、镇、街道）出入界处34个考核断面，加强动态监测，推动整治落实；开展水主要污染物年度总量减排。江山公司废水处理提标改造工程完成总投资额40%以上，华汇污水处理有限公司完成60%以上的污水管网铺设，完成旺登生态农业有限公司、林枫生猪养殖有限公司畜禽养殖治理工程，现已运行并形成减排能力。完成4个加油站（点）双层油罐改造。

 三是实施“净土保卫战”。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，加强对工业遗留污染场地环境管理，建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，目前已完成9家化工企业的场地信息调查，进入场地采样阶段，其余201家（第一批）工业企业场地信息调查正在进行。开展土壤污染防治先行区建设，编制完成我市土壤污染综合防治先行区建设方案并通过专家评审，努力构建分类管控、动态监管、修复示范、技术支撑“四创”模式，瞄准在产、关停两类企业，分类施策；锁定涉重企业，重拳出击；紧盯电镀、涉铅行业，推进改造；坚持“防治并举”，全面监控；落实先行示范，修复土壤，全力保障土壤环境安全。

  ——深入推进“263”专项行动。

 全面落实“五个不放松”要求，深入贯彻落实省、泰州市污染防治攻坚战暨“263”专项行动会议精神，强势推进各项工作开展。

 一是深入开展减煤减化。加强热电整合，江源热电由国信电厂实施替代供热，国信电厂2×100MW级燃机热电联产项目已经省发改委核准。上半年煤炭消费总量累计比2016年同期减少34万吨，完成泰州下达我市2018年累计减煤目标的107.1%。严格按照“两断三清”的要求，深化化工生产企业“四个一批”专项行动，截至目前，5家淘汰关闭企业中的4家已停产，11家整治重组企业中2家已拆除生产设备，36家改造升级企业中除1家停产外35家已完成专家诊断并提出整改意见。

 二是持续推进专项治理。夏仕港清水通道治理方面，编制夏仕港清水通道整治规划，开展夏仕港周边环境专项清理整顿，突击检查夏仕港沿岸排污问题，现场制止船舶排污行为，关停畜禽养殖场大棚14个,夏仕港水质稳定达标。黑臭水体治理方面，对城市建成区所有47条河道开展水质监测，制定黑臭河道清单；对市区32条主要河道沿线排污口全面摸排溯源，科学编制削减方案；八圩港河道治理和滨河景观工程打造持续推进，景观工程已于6月份正式完工；老横港和展泗港黑臭水体整治完成现场施工并实施预验收；铺设污水管网12.5公里，启动华汇污水2万吨/日规模污水处理工程，实施城镇污水排水管网行政许可制度。生活垃圾治理方面，明确城区16个小区为垃圾分类试点小区，确定新桥镇为垃圾分类示范镇，其余各镇确定试点小区（村）2个；新建成生活垃圾分类示范小区6个、垃圾分类全覆盖单位30个，改造及增设垃圾分类收集点990处，城区分类设施覆盖率达35%；发放靖江市垃圾分类宣传册 6000册；不断完善后端处置设施，建成可回收物分拣中心及绿化园林废弃物资源利用处置场，包含生活垃圾焚烧发电、建筑装潢垃圾综合利用处置厂、餐厨垃圾处置中心的循环经济产业园项目已完成规划编制。畜禽养殖污染治理方面，开展为期80天的畜禽养殖污染治理专项行动，完成规模化畜禽养殖场治理37家（含关停大棚养猪及占用基本农田养殖26家），完成率49.3%，完成非规模养殖场治理1528家，完成率93.7%；建成田间调节池1600立方米，成立服务组织9家。环境隐患治理方面，制定2018—2019年固体废物专项整治两年行动计划，开展固体废物百日专项行动和废酸专项整治行动，清理整顿危化品码头2家；47家重点环境风险企业全部完成省环境风险企业数据库录入，入库率达100%；全市23家环境风险企业已有12家通过“八查八改”专家核查，覆盖率达52%。完成2个水源地环境问题整改。

  ——始终保持监管执法高压态势。

 以“543”行动为抓手，牢固树立全面从严的监管执法理念，把严的标准贯穿到环境监管执法全过程，把实的要求落实到企业环境管理全方位，着力打造环境监管执法升级版。1-6月份，处理环境信访990余件，同比上升约35%；查处环境违法案件134件，已发出行政处罚决定书42家，罚款金额576.4万元，运用新《环保法》查处案件13件，有力打击了各类环境违法行为。

 一是压实环境监管责任。围绕日常监管“五个一”、专项执法“四统一”、环境信访处置“三快速”，配套规范执法、量化问责、企业管理、社会评价4个子方案，深入实施环境监管执法“543”行动计划，规范环境执法流程，加大环境执法力度，全面提升环境监管执法水平，促进环境守法成为常态。

 二是夯实企业主体责任。大力推行“专家治厂、科学治污”，明确企业主要负责人、分管负责人、直接责任人的环保责任，建立系统可行的环境管理工作机制，确保企业环保工作有领导、有组织、有职责、有分工、有落实、有监督，推动重点排污企业、重点环境信访企业、重点环境风险隐患企业实现“三个有”，即分管环保工作的负责人必须具有环保专业的教育背景和工作经验，企业必须具有职责明确的环保机构，环保工作人员具有上岗资质、持证上岗，着力提升企业环保工作水平。

 三是全面规范执法工作。按照“四必查三必访一评价”要求，确保环境问题查得全、查得准、查得实，推动环境执法规范化、系统化、高效化。“四必查”，企业建设项目环境保护管理制度落实情况必查、企业污染防治设施及在线监控运行情况必查、污染物达标排放情况必查、危险废物管理情况必查；“三必访”，环境监管网格巡查人员必访、周边群众必访、企业环境管理人员必访；“一评价”，每个企业都要接受环保工作评价，形成评估报告，分ABC类纳入环保信用体系，对纳入黑名单企业重点监管，并责令在靖江日报上公开承诺，限期整改，达标排放。

 ——抓紧抓实环保督查整改。

 今年以来，环保部门共迎接各类中央、省级、泰州市级督查10余次。在认真做好中央环保督察“回头看”迎检工作的基础上，认真组织交办问题整改，确保问题不反弹。

 一是开展清废专项行动。按照“清废行动2018”专项行动要求，排查沿江沿河固废堆存点27个，接收季市镇文嘉村久盛废旧物资回收站、季市镇关桥村百花建材、王庄桥西北侧生活垃圾及一般工业固废、罗家港河边堆放约20吨以上沾油危险废物、永济港混合废物堆放点、江阴靖江工业园区下六圩港口闸东侧固废点等生态环境部整改督办单6件，目前已全部完成整改。制定2018-2019年固体废物专项整治两年行动计划，深入排查、全面整治我市固体废物处置工作中存在的环境问题，努力构建科学有效的监管体系，切实保障环境安全。

 二是开展饮用水源地整治专项行动。按照中央饮用水源地专项督查要求，拆除饮用水水源地一级保护区内的渔罾网簖和二级保护区一处鱼塘垂钓中心，垃圾填埋场渗滤液处理设施正常运转并通过环保“三同时”竣工验收，饮用水水源地二级保护区内新长铁路码头已采取编制应急预案、开展应急演练等措施应对环境隐患。督促关闭雅桥垃圾填埋场外一处碎石场，清理蟛蜞港闸外至长江口段滞留渔船32条。

 三是开展中央环保督察问题整改及“回头看”交办信访办理工作。针对2016年中央环保督察交办的3个突出环境问题和24个环境信访问题，深入督促整改。目前，中央环保督察组交办的饮用水水源地环境风险隐患较大、长江靖江段水质出现严重异味、原靖江市侯河石油化工厂偷埋化工废料3个突出环境问题，已落实整改措施，达到整改要求。中央环保督察组交办24个环境信访问题，分别落实属地单位及监管单位、责任人责任，已整改完毕，正在逐个销号处理。6月5日，中央第四环境保护督察组进驻江苏以来，全市各级各部门严格按照市委、市政府的统一部署，狠抓问题整改，36件交办信访件件真查真改，各项工作全面有序推进，共立案查处26件，实施查封扣押1件、取缔2件、移送公安机关行政拘留4件，确保问题根本解决、整改落实到位。

 ——深入推动环保宣传教育工作。

 坚持政府主导和公众参与并举、正面宣传和反面曝光并重的原则，探索“三个模式”，将环保宣传教育不断引向深入。

 一是探索环保体验馆运维新模式。委托一中“赤子之心”运营维护，引入江山（帝斯曼）公司资金支持，在全国率先探索政府投资、委托非政府组织（NGO）运营管理、第三方资助运营经费的环境宣教基地运维新模式，推动“清爽靖江”体验馆正常有序运转，今年以来共5000多名社会公众接受环保科普教育。

 二是探索志愿者管理新模式。树立“香橼花”环保志愿者品牌，组织开展标志征集、摄影比赛、品牌推介、授旗仪式等活动，打造靖江环保志愿服务特色名片。以“赤子之心”、179、家有儿女等社会志愿者团队为依托，壮大环保志愿者力量，培塑环保志愿者领头人。组织各志愿者组织，开展湿地保护、绿色骑行、社区宣传等内容丰富、各具特色的环保志愿者活动，激发环保志愿者队伍的热情，推动全民共同参与生态文明建设。

 三是探索环保宣传新途径。与“一报两台”签订宣传协议，利用靖江日报微信公众号、掌上靖江APP等新媒体平台，开辟“一图一故事——环保人在行动”专栏，动态报道环保工作动态，今年以来，在各类报刊发表文章50余篇，其中在人民日报、新华日报、中国环境报各刊发1篇新闻报道。在靖江电视台、靖江日报开设“263专项行动”新闻专栏，共播出26期，曝光环境问题12件，安排回访12次，联合督察组督查回访2次，有力地提升公众对环保工作的知晓度和关注度。

 ——持续改善生态环境质量。

 今后，环保局将紧扣“一根主线”，突出“三个重点”，注重“三个加强”，落实生态文明建设要求，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

 一是紧扣“一根主线”。即生态环境高质量。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国生态环保工作会议精神，以国家生态文明建设示范市创建为统领，深入推进“263”专项行动，全力打好污染防治攻坚战，持续保持环境执法的高压态势，着力提升生态环境保护水平，更大幅度地改善生态环境质量。

 二是突出“三个重点”。即国家生态文明建设示范市创建、推进“263”专项行动、解决突出环境问题。一是以国家生态文明建设示范市创建为抓手，全面加强生态环境保护。紧扣《国家生态文明建设示范县指标》要求，强弱项，补短板，争取尽快申请生态环境部考核验收。二是以“263”专项行动为抓手，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。紧紧围绕泰州市下达的年度目标责任书，明确责任，细化方案，狠抓落实，全力推动专项行动各项措施取得预期成效。三是以污染防治攻坚战为抓手，全面改善生态环境质量。紧紧围绕水、气、土壤三大领域，实施大气、水、土壤污染治理重点工程，扩大土壤污染防治先行区建设成效，力争在全省推广靖江经验。

 三是注重“三个加强”。即环境监管执法、队伍作风建设和环保宣传教育。一是实施“543” 行动计划，加强环境监管执法。切实夯实企业主体责任、压实环境监管责任，规范环境执法流程，加大环境执法力度，全面提升环境监管执法水平，着力打造环境监管执法升级版，促进环境守法成为常态。二是紧抓“三个环节”，加强队伍作风建设。紧抓学习教育、执纪问责、社会监督，不断严明政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，扎牢制度笼子，提升工作能力，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。三是探索“三个模式”，加强环保宣传教育。深入探索志愿者管理、体验馆运维、分众互动宣传三个新模式，发动公众参与环保工作，凝聚社会各界环保共识，形成强大宣传声势，提升环保知晓率，全力构建共建共治共享的生态环保工作格局。

 泰州市靖江环境保护局办公室   来源： 《靖江企业家》2018第9期