精心谋划“十三五” 新年开启新局面

精心谋划“十三五” 新年开启新局面

——靖江地税局“十三五”规划编制及2016年工作思路调研报告

根据泰州市局统一部署，靖江地方税务局客观判断地税发展新形势，准确把握区域发展新任务，在集中调研的基础上就未来五年的行动纲领及2016年工作思路进行罗列和归纳，按照顶层设计与基层探索相结合的原则提出如下几点思考。

 “十三五”规划的指导理念和目标要求

指导理念：坚持以税收法治为指导理念，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬建设税收法治文化，将税收法治原则作为税收行为先导，在全面深化改革总体框架内推进税收法治体系建设，在税收法治的引领下推动征管改革不断深化。

目标要求：坚持将税收治理现代化作为“十三五”时期税收工作的总目标，涵盖完备规范的制度体系、成熟定型的流程体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系等范畴。

 税收治理现代化的实施路径

一是以深化改革和依法治税驱动税收现代化建设。以法治建设统领各项税收工作，以深化改革加快税收现代化进程，既尊重法治精神、法治权威，又坚持改革方向、改革目标，把改革成果上升为法律和制度，以深化改革进一步推进法治。

二是以大数据治税和制度创新支撑税收现代化建设。坚持大数据治税理念，扩大信息来源，提高数据质量，加强分析应用。按照“制度＋科技”的思路，把各项制度要求固化到信息系统和工作流程之中，实现制度与科技、数据与应用、业务与内控的深度融合。

三是以绩效管理和效能建设推动税收现代化建设。建立一套落实重大决策部署的快速响应机制、税收工作持续改进的评价导向机制、树立税务队伍良好形象的内生动力机制和促进征纳关系和谐的服务增效机制，以实现提升站位、增强税务部门公信力和执行力的“一提双增”战略目标。

四是以优质管理与高效服务促进税收现代化建设。大力改进管理方式，既坚持放管结合，在事前审批上做精做简，在后续管理上做细做密；也要加强协调配合，努力在税源专业化管理、税收风险管理、纳税信用管理和落实税收政策等方面争取更大的突破。优化纳税服务，深入开展税务行政指导活动，持续提升税法遵从度和纳税人满意度。

五是以严管队伍与善待干部保障税收现代化建设。坚持从严治队，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断推进廉洁从税、作风转变。坚持倾情带队，健全关心、爱护、培养、使用干部的体制机制，始终确保把“守纪律讲规矩”作为各项工作的实施准则，把“强督察提效能”作为实现跨越的动力保障。

2016年靖江地税工作思路

（一）聚焦主业主责，打造责任地税

突出提升质量。牢固树立经济税收理念，坚持组织收入原则，加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析，建立和完善地方税源分析指标体系。突出强化责任。落实《组织收入责任管理评价办法》，从主业、主责、主抓、主管四方面完善横向科室联动、纵向系统畅通的收入责任体系，带动“全局、全员、全方位”打好组织收入“持久战”。突出举措创新。健全国地税联合工作长效机制，找准合作切入点，努力探索更多特色做法，力争打造联合工作亮点工程，提升创新品牌建设影响力。

（二）聚焦基层基础，打造活力地税

促进纳税服务的多元化。围绕遵从服务引导，实施集约化的涉税风险提醒。围绕服务质量监控，对纳税服务实施穿透式管理，加快建立以纳税人为中心的服务应用格局。促进风险管理的扁平化。完善以风险管理为导向的纳税服务、风险监控、风险应对的新型征管体制和专业化管理流程，整合优化机关工作职能，统一筹划和组织内务行政管理。促进大数据治税的高效化。将信息化作为全面推进地税管理现代化工程的战略支撑点，全面实施信息化优化升级。

（三）聚焦统筹执行，打造效率地税

完善“基层建设”一条主线。全力实施“基层建设完善年”发展计划，实现基层建设三年目标。把握“聚”和“放”两个准则。用“聚”的思维以依法组织税收收入为中心,凝心聚力、聚精会神,用“放”的胸怀简化办税流程、优化纳税服务,不“包办”，不“越权”，不“放任”。打造“能力提升、正风肃纪、民声地税、战斗堡垒、争先创优”五项工程。提升队伍综合能力，保持干部队伍的纯洁稳定，延续“民声地税”品牌辐射，突出发挥基层党建“主阵地”作用，实现全系统“融合发展、争先进位”精神力量的全面凝聚。

（四）聚焦内涵外延，打造文化地税

素质提优，把队伍思想的“多元期”转化为地税人才的“集聚期”。充分认识“责任比能力更重要”，一方面以严的标准、严的举措管理干部，一方面尊重干部主体地位，呼应干部的合理诉求，推动个体与组织同步协调发展。改革提效，把征管改革的“转型期”转化为地税发展的“机遇期”。强化风险应对任务一体化管理，凸显集约化督察内审管理优势。探索实施行政审批后续管理机制，建设社会主义法治文化。执行提速，把绩效管理的“加速期”转化为地税效能的“跨越期”。树立“执行第一”的责任意识和团结协作的大局意识，加快推进机关效能建设，认真解决工作中存在的缺位、错位、越位现象。作风提纯，把作风建设的“阵痛期”转化为地税形象的“亮化期”。打破私心作祟的“惯例”，建新章、立新制，抓具体、抓细节、抓落实、抓攻坚、抓成效，做到作风建设标准不降、力度不减、措施不空。更大力度推进地税文化建设，以文化之力促安全履职、忠实履职、阳光履职。

作者：泰州市靖江地方税务局   来源： 《靖江企业家》2016第2期