多措并举、助力地方经济发展——2015年泰州市靖江地方税务局工作回眸

多措并举   助力地方经济发展

——2015年泰州市靖江地方税务局工作回眸

2015年，靖江地税局秉承“为国聚财，为民收税”的宗旨，各项工作取得了长足进步。全系统的税收征管质效、组织收入质量、依法治税能力、纳税服务水平、干部队伍素质等得到全面提升。各项工作稳步推进，全年共组织入库税费80亿元，同比增长13.05%，为“十三五”规划开局打下了扎实的基础。“十三五”是新的征程，需要我们有新的理念、新的举措将工作的目标达到新的高度。这就要做好整体设计，实实在在地服务地方经济发展，为经济建设积累资金提供保障。

转型与提升并驱，稳步推进征管改革

早谋划、早作为是我们工作的鲜明特点。根据上级部门关于新一轮完善和深化征管改革工作的统一部署，我们在泰州四个县区局中率先实现机构到位、人员到位和系统到位，全面搭建起分工清晰、职责明确、协调配合的组织架构，为稳步推进征管改革夯实基础工程。

谋划，不仅仅是转型还是对各个环节想方设法进行优化。我们充分发挥风险管理在税收资源配置中的主导作用，不断地完善沟通协调机制、管理责任机制、分析预测机制、会商协调机制。优化工作强化数据整备推送能力，运用综合治税平台对备案类数据进行处理，提升风险应对贡献率。加快推进风险识别模型的完善、发布和使用，确保重点税源户基础数据达到“干净、真实、有效”。进一步发挥职能科室政策支持和专家服务作用，及时跟踪政策执行情况，提升税收政策服务基层、服务大局的能力

作为，不仅仅是转型还是对品质实实在在的提升。全 面理顺机构设置和职能配置，合理配备纳税服务、风险监控、基础管理、风险应对资源，优化征管资源配置。推进国税与地税融合发展、简政与规范融合发展、资源 与绩效融合发展、治理与遵从融合发展。深化国地税联合办税，实现联合办证、联合定额、联合评定，联合代开发票、联合政策辅导、联合税务稽查、联合信息共 享、联合权益保护以及联合风险防控、联合税收分析等十项合作。配套税源专业化管理改革，促进纳税服务更加优化、风险监控更加科学、基础管理更加规范、风险 应对更加有效。提升，在这里已经成了一种工作方式。

执法与服务并重，推进服务型执法建设

 围绕“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的工作目标，秉承“执法+服务=满意+遵 从”的工作理念，坚持文明规范执法与优化纳税服务的深度融合，不断深化服务型执法理念，完善服务执法机制，创新服务型执法举措，把服务型执法理念作为税收 执法工作的统领，并将其融入到税收执法的各个环节、各个岗位、各项制度和每一具体的执法行为，为经济社会发展创造了良好的税收法制环境。

坚持将依法治税作为税收工作的灵魂，积极发挥税收职能作用，有效规范税收执法全过程。积极创建“省局法治税务示范基地”，全面提升依法行政能力。确保制度体系的时效性和规范性。优化行政审批流程，明确责任主体、管理时间和管理内容，加强后续监管。完善各类执法案卷规范标准，进一步完善行政处罚裁量基准，促进公正公平执法。

依照法定权限和法定程序，规范行政处罚、行政强制等税收执法权，贯彻总局《重大税务案件审理办法》，提高案件审理质效。继续完善行政审批后续管理制度，统一 规范税收政策执行的口径和措施。整合各类执法检查，推行税收执法问责制，认真组织实施税收执法检查工作。强化对重点岗位、重点环节及重点事项的税收执法过 错责任追究，倒逼行为规范。深入推进行政权力公开透明运行，将行政事项的办理程序规范化、制度化，确保执法主体严格按照法定的权限、程序、方式和时限履行 职责、行使权力，自觉接受群众监督和舆论监督。

“至诚之道，可以前知”，法在先而服务紧随是我们工作的着眼点；让纳税人和人民群众有更多的获得感，让人民获益是我们基层税务工作的落脚点。

 我们着力在办税服务、宣传辅导、维护权益等方面下功夫，主动作为，积极创新，最大限度地为纳税人提供规范化、科学化、精细化的纳税服务。在全市范围内开展纳税人需求调查，建立健全“收集纳税人需求、分析纳税人需求、满足纳税人需求”的快速响应机制。开展“民声地税马洲行”、“三问三送”及税务行政指导系列活动，以提供税收政策支持为内容，以转型升级为主线，实施差别化纳税辅导政策，为一批小微企业、上市公司或拟上市公司、政策性企业提供政策保障，实现“服务”与“执法”并进格局。围绕政策落实，扎实开展“服务地方发展十大行动”，对小微企业政策执行、民政福利企业年检、规费清理等情况进行流程控制，确保实现互利共赢、共同发展。

坚持以“马上就办，真抓实干”的导向，搭建“纳税人之家”、“纳税人学校”等平台，依托办税服务厅，畅通诉求渠道，优化执法环境，保障纳税人税前、税中、税后权益，切实提高纳税人满意度。围绕征管改革统筹纳税服务，实现纳税服务规划、设计等宏观服务与征收前台、纳税人学堂等微观服务的充分融合。围绕项目大突破，持续做好宣传、运行、法律救济等工作，有效实现地税部门与社会各界的交流互动。加强诚信体系建设，积极落实A级纳税人激励措施，优化对守信纳税人的支持和服务，推动纳税人满意度和遵从度的共同提升。

我局以“便民办税春风行动”为抓手，全面贯彻落实《全国税务机关纳税服务规范》（2.1版），进一步下放审批权限，缩短办理时限、简化提交资料，各类涉税事项办理规范进一步明晰，全市3万余户纳税人因此受益，纳税人平均减少办税环节20%、缩短办税时限30%，纳税服务质效提档升级。推行“一照一码”（含三证合一）工作，加强与有关部门的沟通协调，优化各项工作流程，确保现有登记模式的平稳过渡。严格贯彻落实延时服务制度，主办税服务厅在征收高峰期实行周末值班制，确保纳税服务不间断。对重点税源企业、有特殊需求的纳税群体提供预约服务，网上办税服务厅24小时全天候服务，满足纳税人多元化服务需求。

能力与素质并行，推进干部队伍建设

坚持以提升税务干部的综合素质为目标，把队伍建设作为一项系统工程来开展，在加强自身建设中积聚后劲扩大影响为加快地税事业发展提供全面可靠的人才保障。

以 领导班子带队能力提升为首要环节，全面推行领导班子和领导干部任期目标管理，强化各级班子成员的目标意识、责任意识和履职意识。期间，分批组织领导班子和 成员开展“述诺”活动，党组成员和各级领导干部分别就各自的基础目标、创新目标、创优目标而和安全履职目标进行公开承诺。认真贯彻民主集中制原则，坚持落 实党组中心组专题学习、党组议事、重大事项民主决策、党组民主生活会等制度，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，不断提高班子成员的政治敏锐性和 政治鉴别力。

推 进绩效管理全面融合。坚持把绩效管理的过程作为自我管理、自我诊断、自我评估、自我改进、自我提升的过程，采取“月度工作督查”与“工作任务自我管理”相 结合的方法，建立重点工作任务和关键指标的日常监控机制，掌握工作进度和重点指标完成情况。针对改革后各流程环节的时间、数量、质量要求，细化分解考评指 标，加强考评工作指导，强化过程控制和动态管理，通过绩效考评来发现问题、解决问题。通过个人绩效指标综合考评等，在个人绩效管理成效上进一步凸显。开展 “首席税务员”选拔、干部论坛、道德讲堂、感恩系列讲座等活动，实施“中层副职360℃履职情况评估”、“精英人才库”战略，经过规范程序选拔聘用的优秀骨干税务人员，发挥业务引领作用，加强税务领军人才的培养，激发广大税务干部的工作热情。

纪律与规矩并进，深化党风廉政建设

我们坚守职责责任，治队从严从实，严明政治纪律和政治规矩，细化落实“两个责任”，切实加强权力监督，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，坚持把党风廉政建设和作风建设与主业主责同抓共管。

落实税收执法责任和执法责任追究制度，实行执法全过程规范化、标准化、痕迹化和责任化管理。按 照“谁主管谁负责”的原则，明确市局党组、党组主要负责人、班子成员、分局（科室）四个层级的主体责任。在党风廉政建设暨机关作风建设会议上，与各分局 （科室）主要负责人签订“党风廉政建设责任状”和“廉政承诺书”，实施“任务书工程”。以“一表四书”形式将两个责任落到实处，形成横向贯通、环环相扣的 党风廉政建设责任链条。对具体的责任行为进行“签字背书”，督促各层级始终绷紧主体责任这根弦。

创新执法督察方式方法，积极实施适时督察、提前督察、动态督察，加大税收执法问责力度。落实党风廉政建设责任制，持续运行“党风廉政建设评价系统”，发挥“1+3+N”预防职务犯罪联合防控机制作用。

按 照全面监控、突出重点的原则，牵头对防控权力事项、风险点及涉及岗位等进行梳理排查，亮出“权力清单”，把各部门的“高含金量”权力运行公开化、流程化， 放到纳税人眼皮子底下，接受最直接、最及时的监督，从源头上防止特权寻租和审批腐败。实行“一案双查”，加强与风险应对、督查内审及稽查等部门的协作会 商，围绕重点事项查漏补缺，让每个税务干部习惯在制度约束下开展工作。继续开展“中梗阻”清障活动，严格遵守《作风效能建设铁纪》，每月对全系统税务干部 铁纪执行、纳税服务、效能建设进行明查暗访，并严格问责。自觉接受社会各界的监督，落实党风廉政评价系统的推广上线工作，召开特邀党风政风监督员座谈会， 开展问卷调查，接受意见建议，让地税系统在作风效能建设上做到目标更有方向、措施更有抓手。

认真开展“三严三实”专题教育活动，为作风建设注入新内涵、提出新任务。 坚 持廉政教育“定点”制度，继续开展“季度廉政对照日”活动，建立对全体税务人员的“卡、证、券、物、现金”上交登记和“零持有”的报告制度。通过教育倡 廉、公开明廉、家庭助廉、娱乐寓廉和监督促廉等五项廉政文化活动，创新思路，努力形成特点鲜明、务实管用、具有地域特色的“阳光五廉”廉政文化品牌，进一 步筑牢廉政思想防线，以廉政文化积聚税收正能量。

开拓与创新并举，推进争先创优项目

如何更好地为地方经济社会发展提供可靠的财力保障，一直是我们孜孜以求的目标。

我们以创业目标带动组织发展、以创新举措驱动流程优化、以创优品牌拉动个人进步。 全面开展“部门创品牌，个人创示范”活动；以“三比竞赛”为抓手，坚持将“双创”活动与“基层建设深化年”以及 “阳光文化”相结合，积极发现、培育和树立一批先进典型，深入持久地开展文明创建活动，逐步在对“双创”内涵和实质的深度挖掘中，形成改革创新、争先进位的地税事业发展新常态。

面对新一轮技术革命的浪潮，我们抢抓机遇，通过建立“互联网+‘啄木鸟’腾讯互动机制”，对规范风险应对环节、流程、节点进行测试，对规范文书制作模板进行线上指导，固化执法督察和执法监察职责。后者把服务寓于监督之中，通过监督做好服务，通过监督实现服务，将服务与管理融合，全面提升纳税人办税水平和遵从度。

有序推进“基层建设深化年”活动，按照“阳光文化”建设“一局一品”的思路，完善机关“三厅一廊”、基层“一墙一廊一室”建设，构建特色鲜明、亮点纷呈的文 化建设大格局。借助声、光、电、图等现代手段，既各具宣导主题和功能特色，又彼此映衬互补，营造全方位、立体化的文化宣传态势。按照“深化内涵、固化模 式、强化创新”的思路，通过“阳光文化墙——以文醒目”、“阳光文化廊——以文引路”、“阳光文化室——以文化人”三个组成部分，统筹打造基层税务分局阳光文化建设格局，与机关文化氛围相互呼应、相互促进。

不断地加强税收信息化建设，设立纳税服务QQ群，推进网上办税、自助办税，平均减少办税环节20%、缩短办税时间30%，等候超时和不满意预警指标为零。将互联网+作为新的助动力，构建服务的新高地。循序渐进地将服务、业务从线下转为线上，在“+” 上做文章。不断地“+”连接，“+”理解，“+”融合，“+”智慧。在征纳信息的采集、处理、应用上多元化、集约化、精细化。提升了税收征管质效，夯实了税收征管基础，税收质量与总量都有了全面的优化。

良好的整体设计，加之多措并举，使税务征纳能更好地融入地方经济的大局，不折不扣地落实优惠政策，放水养鱼，涵养税源，为建设“产业优、百姓富、生态美”的靖江经济发展作出了应有的贡献。

作者：泰州市靖江地方税务局 办公室   来源： 《靖江企业家》2016第2期